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中國「城市更新」任重道遠

來源:星島日報

六月以來,中國「城市更新」計畫密集浮現。上海市月初率先成立全國城市更新基金,北京市隨後發布關於實施城市更新行動的指導意見……基礎設施更新、老舊小區改造等城市更新項目在各省市提速開工。

「城市更新」意指改建翻新城市中不適應於現代化生活的地帶,其目的不止於舊樓改造,更着眼於轉變城市發展方式,是對城市樓宇、公共空間、土地資源、區域功能的統籌規劃。現代意義上大規模的城市更新運動始於上世紀六十年代的美國,作為高密度城市的香港則從七十年代開始公共屋邨的大規模改建,此後歷經市場主導、政府介入、政府主導等階段並持續至今。

今年三月,中國「十四五」規劃綱要首次提出要實施「城市更新行動」,二○二一年政府工作報告強調,要「發展壯大城市群和都市圈,實施城市更新行動」。這是「城市更新」一詞首次升至國家戰略層面,標誌着內地城市發展已進入城市更新時代。

分析人士指出,內地城市當下主要面臨兩大問題。首先是城市住房供需矛盾問題。數據顯示,二○一九年末,內地常住人口城鎮化率已達六成,而珠三角的城鎮化率高達百分之八十六。與此同時,大城市住房供應緊缺,存量住房的品質不高,北京、上海有大量「老公房」,深圳、廣州亦有大量「城中村」。

其次,隨着中國人口紅利的加速消失,勞動密集型企業加速從大城市撤離,使大城市產業升級的需求日益逼切。據統計,目前北京市第三產業佔比已突破八成,上海、廣州也超過七成。因此,通過城市更新改造市內存量過多、布局分散的工業用地,順應現代服務業的發展,成為各大城市產業結構升級的必經之路。

值得注意的是,目前,針對城市更新行動,各級財政資金、商業金融機構、民間資本和資本市場、基建REITs(不動產投資信託基金英文縮寫)等多元化投融資機制正加速形成。市民或可通過REITs項目等途徑參與城市基建、房屋租賃、物業管理的投資,成為城市更新行動的主動參與方,另闢蹊徑化解「公園綠地」與「商業大樓」的衝突。也有專家提醒,內地亦須吸取類似當年香港市民為保留傳統街區集體記憶而抵制政府重建的前車之鑑,開創新的城市更新模式,將為現代化社會的新舊更迭提供可貴的參考方案。俞式一

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